上觀新聞：刊發馬克思主義學院秦德君教授署名文章《發展全過程人民民主，要深化對這些重點問題的研究》
【編者按】12月27日《上觀新聞》刊發我校馬克思主義學院秦德君教授署名文章《發展全過程人民民主，要深化對這些重點問題的研究》。文章指出：全過程人民民主產生于中國特色社會主義偉大實踐，其生命力亦在不斷實踐、發展和創新中。現將全文轉載如下：
全過程人民民主產生于中國特色社會主義偉大實踐，其生命力亦在不斷實踐、發展和創新中。
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“必須堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”
全過程人民民主是發展型、實踐型民主。在面向2035遠景目標和本世紀中葉全面實現現代化的新征程上，一個重要任務就是積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道。為此，需要深化以下幾個重點問題的研究。
第一，深化全過程人民民主的馬克思主義理論基礎研究
發展全過程人民民主是對馬克思主義國家學說、民主理論的創造性運用，是一種創新性民主建設思維。全過程人民民主作為一種國家制度，以深厚的馬克思主義理論為支撐。馬克思主義國家學說和民主理論廓清了國家權力的本質、來源以及國家與社會關系等問題上的重重迷霧，使人民回到主導國家權力應有的位置，為全過程人民民主提供了堅實理論基礎。
發展全過程人民民主，要對全過程人民民主開展馬克思主義的理論溯源，從理論源頭上厘清發展脈絡，并分析時代發展特點。這不僅是推動全過程人民民主理論建設本身所需要的，也是新時代進一步發展全過程人民民主的一項基礎建設。
第二，深化對全過程人民民主的制度類型學研究
全過程人民民主作為人類民主的新形態，不僅需要從人民民主體系中來闡釋，還要從人類民主類型學上得到說明。因此，開展對全過程人民民主的制度類型學研究很有必要。
西方代議制民主主要以“選舉”體現公民權利，但這種民主有其天然缺陷，正如有美國政治學家指出的：“對個人或對公民集團來說，最重要的政治活動可能在兩次選舉之間的時期進行。”全過程人民民主彌補了西方民主的缺陷，實現了新的制度超越。講清楚這種超越，需要從制度形態、運行過程、民主方式、權利實現等方面來揭示全過程人民民主的性質、特點，形成更具說服力的深度闡發。
只有從制度學上對全過程人民民主展開研究，揭示其內在原理，才能正確理解全過程人民民主是國家制度上的一種創造，從而使這一新型民主制度在制度學上彰顯“真理的力量”和“邏輯的力量”。同時，通過對民主的歷史和類型的研析，有助于形成發展全過程人民民主的制度學解釋體系。
第三，深化對全過程人民民主與全過程協商民主之間關系的研究
協商民主是“有事好商量”的制度化，是中國民主制度的主要特色之一。從中國政治發展的戰略全局看，全過程人民民主與全過程協商民主，是中國民主的兩大金字招牌。
對于全過程人民民主與全過程協商民主之間的關系，不能簡單界定為從屬關系或并行關系，需要對兩者內在特質、形成過程以及歷史根脈、結構形態、運行方式等開展深度研究，揭示兩者歷史內涵和現實運行的結構關系，形成相應知識體系。
第四，推進全過程人民民主在國家治理、地方治理重點領域的深化實踐
國家治理體系和治理能力現代化是我國全面深化改革的總目標。中華民族偉大復興正處在一個關鍵階段，推進全過程人民民主在國家治理、地方治理中得到更好的貫徹落實，包括在城市治理、鄉村振興等基層社會各個領域通過具體抓手得到實踐深化，建立評估體系，促使全過程人民民主轉化為具體的治理方式、決策方式、工作方式、領導方式，提升治理能級和治理水準，事關我國民主政治建設的戰略全局，也是發展全過程人民民主的實踐基點所在，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
尤其要在重點領域、重點方面推進實踐深化，對全過程人民民主的發展重點、發展渠道、發展動力機制以及價值理念、程序建設、政策創制等方面，特別是新的歷史條件下基層民主發展面臨的任務，需要做進一步的深化研究。全過程人民民主產生于中國特色社會主義偉大實踐，其生命力亦在不斷實踐、發展和創新中。在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中，要不斷創新發展全過程人民民主的實現方式和實踐方式。
第五，推進發展全過程人民民主在制度設計、體制安排上的探索完善
習近平總書記強調“用制度體系保證人民當家作主”，發展全過程人民民主，制度建設是一項重要任務。事實上，發展全過程人民民主本身就是一個通過制度建設而不斷完善的過程。推進全過程人民民主的制度化建設，是發展全過程人民民主的重要任務。
在中國特色社會主義民主政治的總體建設框架中，要通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督在新時代的制度設計與制度創新，維護和實現社會公平正義，調動人的積極性，推動和確保全過程人民民主在貫徹新發展理念、構建新發展格局中的新發展。廣大人民群眾最廣泛的民主參與，是發展全過程人民民主的基本條件。發展全過程人民民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實踐，通過科學的制度設計和制度創新，才能更好地實現這一目標。
第六，進一步推進全過程人民民主的對外傳播
民主是全人類共同價值。全過程人民民主作為國家制度型構層面的中國特色，是最高層面的“中國故事”，它與“和平發展”“負責任大國”“人類命運共同體”等一起構成了中國國家形象的風景線。把發展全過程人民民主作為國家形象的關鍵詞，加大傳播力度，有利于更好地反映中國國家制度的本質和特色。
國家形象是國家競爭力的重要變量。國家形象輸出通常有三個層面：一是形貌傳播，比如代表性歷史地理、山川形貌等，構成對外提升標識度的基礎性媒介；二是國力傳播，包含綜合國力、制度競爭力、科技創新能力等；三是價值傳播，是以國家制度為核心的制度形態、民族精神、文明傳統等的傳播，它是國家形象傳播的最高層面。
在國家形象體系中，價值傳播的自覺意識最為重要。中國國家形象輸出一方面要通過切實的行為舉措來展現大國擔當，建構作為負責任大國的國際認同；另一方面則要通過優化國家制度形象來提升。因此，在對外傳播中更科學地運用全過程人民民主的形象符號，突出發展全過程人民民主的國家形象傳播主線，有助于中國整體國家形象的塑造。
（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、東華大學馬克思主義學院教授）
